推进有序政治参与的制度构建

在当代中国的政治发展中，公民的有序参与、法治的推进与政治稳定三者相辅相成，共同构成社会转型时期公民个体发展和政治共同体发展的内容。公民参与只有在一个稳定有序、组织良好的社会中才能健康地扩大，一个稳定有序的社会则离不开有效的法治，而法治的真正实现又有赖于公民政治参与的成熟。只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标顺利实现。这三个方面都与公民个体作为国家的能动主体享有权利的情况和行使权利的过程及其结果密切相关。所以，扩大公民的有序参与，是以增进公民的权利内容和保护公民的权利行使为基础，注重规则和程序，依法、有序地进行。从这个意义上说，我国公民的有序参与作为政治民主的制度化、规范化和程序化的重要组成部分，在现阶段主要以推进制度构建为首要内容。

首先，公民有序参与的制度包括三个层次：根本制度、基本制度和一系列具体的程序设计。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、村民自治、城市居民自治等是我国社会主义民主政治制度的特色和优势，应进一步坚持和完善。不仅如此，还需要进一步健全一系列具体制度和程序设计，以保障公民能够有更多的选择和机会参与政治。就现阶段来看，我国公民有序参与的根本制度和基本制度的框架基本完整。但要推进和实现广泛的公民有序参与，还必须通过具体的程序和技术设计，建立健全公民政治参与机制。因此，在未来一段时期内，需要进一步着重完善的就是把确保公民有序政治参与的根本制度和基本制度落实为公民具体参与行动的具体的程序性制度建设。

其次，扩展制度创新空间。扩大公民的有序参与，必须做到积极推进与循序渐进相结合，在坚持和完善现有公民政治参与方式的基础上，不断探索出新的参与方式、形式和途径，扩大政治参与的广度、深度和有效性，这就需要鼓励制度创新和试验。我国改革开放成就显著，一个重要原因就在于结合我国地域辽阔、地区差异大的特点，某一项制度在推广前都经过若干年的局部试点总结经验，选择合适的时机来使之普遍化。就公民有序参与的制度构建来说，制度创新的空间主要集中在对公民的相关权利的保护和拓展的机制和程序方面。在未来一段时期内，如何形成配套制度和程序，在推进当代中国民主政治建设的过程中，将公民有序政治参与的制度构建通过制度创新的探索予以完善，将是政治文明建设的重要内容和具体方向。

增强公民的权利行使能力

公民政治参与的程度、有效性和有序性除了靠制度框架来保障之外，就要依靠作为参与者的公民个体对权利的意识和权利行使的能力了。以研究贫困经济学而闻名的经济学家森指出，对贫困和公民权利问题最关键的是把参与作为一种价值，把参与的能力看作是解决社会整体幸福的不可或缺的一部分。由于人际差异的存在和因人而异的利益需求，公民个体在任何社会中都是不可能实现生存状态的结果平等的。人们对幸福和平等的理解更多地来自对自己生存状态的社会比较所产生的心理效应，因此，提高公民在行使权利过程当中的选择能力，能够增强公民对个人利益可欲性和可实现性的认知，拓宽公民个体选择的范围。从这个意义上说，增强公民的权利行使能力，无疑有助于提高公民对政治现实的判断力以及选择参与方式、参与时机、参与手段和是否参与的能力，从而理性地对政治过程和社会公共事务进行管理。当然，增强公民的权利行使能力要求公民意识教育的完善，这既包括公民的基本教育，也包括公民对现实政治过程中机会平等和公民权利行使具体过程的参观、学习和身体力行。因此，在具体的实践当中，还可以通过现场参观人大议事过程、政府决策过程或充分利用现代传媒等措施使公民获得行使权利的感性认知，增强公民的学习能力，同时起到鼓励和引导作用。所以，提高公民行使权利的能力，对于推进公民有序的政治参与也是不可或缺的，是从参与主体的主观能动性方面有效地促进公民有序参与体系的形成。