去年，中共中央办公厅和国务院办公厅正式印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是加强反腐倡廉制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措。但结合近年来的问责案例，我们看到，党和国家对于行政首长的问责已经从个案变成常规：只要发生重大事故，不论其影响范围有多大，只要证据表明行政首长负有领导责任，就应追究其行政责任，让其引咎辞职，免去现任领导职务。在为问责的成绩而高兴之余，笔者觉得仍有一些问题值得思考。比如，从制度上来说，引咎辞职到底有什么讲究呢？对官员承担领导责任的处罚往往是免职，免职是否是实质性的处罚？免职以后官员的出路如何安排？

免职，从制度上来说到底是什么含义？一般人认为，免职，意味着丢乌纱帽，意味着失去了一切。但这实际上是一个误解。免职，在制度上是免去现任领导职务，原因可以是年龄到期，或则任职到期，或者考核不合格。而引咎辞职，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。如果引咎辞职的申请被批准，其结果往往是免职。根据相关规定，被免职的干部在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。显然免职并不是一种严厉的处罚措施，实际上可能是一种正常的岗位调动，只有当免职后安排的岗位不如现任岗位，如非领导职务，才可以算是一种处罚。

免职之后官员一般都会被安排一个非领导的职务。有些情况下，其级别和待遇都不会发生变化，即使在免职后没有新的任职，或者其新任岗位级别不如原来的领导岗位。正是这一点，引起了各方面的质疑：免职之后成了带薪休假？免职只是推卸责任的挡箭牌？事情过后就纷纷复出？这些问题值得认真思考，认真研究。

在笔者看来，从政治的基本道理来说，因重大事故承担政治责任而引咎辞职，受到各方面的支持，并进而维护党和政府的威信，从而更好地处理事故，这说明引咎辞职是正确的；但被引咎辞职的官员复出如果受到各方面的质疑，这又说明这种做法缺乏良好的民意基础，需要慎重为之。政治家缺少民意基础，就应该主动结束自己的政治生命，引咎辞职，这是现代政治的基本特征。

这里还涉及到被引咎辞职的官员被免职之后的生活出路的问题，毕竟他们工作那么多年，毕竟他们也要生活。从制度上来说，给其带薪带级别休假式的待遇，是可行的选择，这适合于极少数任职多年而且岗位极其重要，不适合再去企业、社团、大学等政府外机构任职的官员，但不适合很多干部。对于涉密官员，在解密前也可以让其保留现有待遇。对一般官员来说，可以从失业保险、医疗保险和社保入手。失业保险，可以让官员在失去职务后找到新的工作之前有一个过渡期，让其可以通过失业救济金维持生活。在社会保障个人账户时代，也可以给他们设立医疗社会保障个人账户，从而使其在离开政府任职后并不会失去应有的医疗和社保利益。这样，就解决了因问责而卸任的官员的出路问题。（作者为中国人民大学教授）