在“十二五”规划中，人口老龄化与经济、社会发展的关联度和影响力，以及如何应对人口老龄化，备受关注。当今社会应该对老年人过去的价值不但有充分的认同，还应当有“补偿”的观念。应对人口老龄化的本质就是如何在老年群体和其他年龄群体之间公平合理地分配资源，以维护各个年龄群体的利益。

当前，在我省的经济社会发展中，人口老龄化已成为一个重要课题。在“十二五”规划中，人口老龄化与经济、社会发展的关联度和影响力，以及如何应对人口老龄化，备受关注。

人口老龄化的客观规律性

人口老龄化是个渐进的、有规律发展的过程。当一个地区老年人占总人口数达到或超过一定比例时，这个地区就进入老龄化社会。目前，按照国际通行标准，当60岁以上人口占总人口的比例超过10%，或65岁以上人口占总人口比例大于7%时，这个地区就进入老龄化社会。当60岁以上人口达到30%以上则进入了重度老龄化社会。2009年，我省60岁以上人口已占总人口的17.2%，65岁以上人口占总人口的11.8%。据测算，“十二五”末，老龄化比例将达到19%以上，到2025年，老龄化比例达25%以上；到2035年，老龄化比例达33%，这时江苏省将进入重度老龄化社会。

一个地区的老龄化程度，是由这个地区的人口年龄结构决定的。从理论上讲，在一定时间内，如果这个地区的总人口不变，但老年人口增多，这个地区的老龄化程度就加大；反之，如果总人口增加，老年人口不变，人口老龄化程度就减小。如果一个地区的老年人越来越多，只要总人口相应增加，也不一定导致人口老龄化。同样，即使老年人口稳定不变，其他年龄段人口相应减小，也会导致老年人口比例上升，同样会形成人口老龄化。人口老龄化程度是由人口年龄结构决定的规律，致使社会的老龄化不反映一个地区总人口规模的大小和老年人口规模多少。对人口众多的地区来讲，往往会掩盖老龄化社会中因总人口多和老年人口多而带来的一系列特有的矛盾和挑战。

在人口年龄结构中，一个地区人们的生育意愿和预期寿命是两个重要的决定性因素。人们的生育意愿决定一个地区总人口的增减；预期寿命决定老年人的数量。遵循社会可持续、协调发展的规律，用放任人们生育意愿的办法来降低人口老龄化程度的做法是不可取的，这样势必会造成人口与资源及环境发展的不协调。特别是人口众多地区，当人口的规模和增长速度超过经济、社会、环境、资源等所能承受的能力，一定会出现失衡状态，必将会阻碍经济发展和人民生活水平的提高，甚至会造成社会混乱。关于老年人的认定的标准问题，这是由社会、文化和心理等各方面因素综合考虑而提出来的，有其深刻的社会和人的生理机能的内涵。目前国际通行的标准，当一个人达到和超过60岁，即属于老年人。现在随着经济社会的发展，人们的生活水平和保障程度不断提高，老年人寿命在延长，而且高龄老人明显增多。医学理论告诉我们，老年人寿命延长，不等于健康预期延长；老年人健康预期延长，也不等于劳动年龄的延长。因此，用改变老年人标准来降低人口老龄化的程度，既不科学，也不现实。