建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式是党的“十七”大提出的战略任务。我们在深入调研黑龙江生态经济发展现状和制约因素基础上，积极探索我省建设资源集约型和环境友好型社会的现实路径，提出发展生态经济，加快经济发展方式转变的发展理念、战略重点和政策措施，有助于发挥后发优势，实现跨越发展。

一、要廓清方向，在确立生态发展理念中加快经济发展方式转变

生态经济是按照生态学原理、市场经济理论和系统工程方法，运用现代科学技术，形成生态和经济上的两个良性循环，实现经济、社会、资源和环境协调发展的现代经济体系。生态经济一般包括农业、工业、旅游、城市和农村生态经济等方面。结合我省生态经济发展现状和制约因素，谋划我省生态经济发展，就是要遵循“好字优先、快字为重、生态统筹、民生为本”的原则，着力调整优化经济结构，以发展生态产业为主线，加快主要依靠投资拉动，二产带动向三次产业协同发展转变；加快由传统产业链条向新兴产业创意化、主导产业集群化、引进产业低碳化转变；加快由小项目大资源、小产出大污染向资源集约、生态良好发展转变；加快由单纯追求物的发展向以人为本、全面发展转变，争取把我省建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的生态经济示范省。

二、要突出重点，在发展生态产业中加快经济发展方式转变

1.发挥集群优势，着力发展循环经济。长期以来，我省资源优势没有转化为经济优势，在于缺乏下游产业链，只能对原材料进行简单加工，以低廉的价格向东部发达地区输出，而返销过来的制成品是当初输出价格的数倍，形成明显的“剪刀差”。这就需要发挥集群优势，发展循环园区，培育产业集群，在全省范围内实现资源共享，把废物变原料，实现生产过程中的耦合，形成覆盖全省的循环经济产业链条，推进我省“十大产业”集聚发展，这是我省摆脱原料供应者地位，实现跨越式绿色发展的最好出路。

2.发挥工业优势，着力做强生态工业。我省作为工业大省，处于工业化的中期，虽然去年规模以上工业主营业务收入和资产总额双破万亿元大关，实现了历史性跨越，但是工业企业生产成本压力不断累积，清洁生产和安全生产问题时有发生，还没有从根本上解决工业污染问题。我省在生态工业发展中，应按照“龙头项目——产业链——产业集群”的低碳要求，把循环化和高端化结合起来，抓好重点产业大项目建设工程，着力推进新型工业化，优化传统优势产业，积极推行清洁生产，促进传统产业转型升级。

3.发挥农林优势，着力发展绿色农业和生态林业。我省作为农业大省，应打绿色牌，走特色路，以打造千亿斤粮食工程为核心，加快推进绿色食品、林产品加工等特色农业集约化规模化发展，推进农业副产物高效循环利用，加强优质、绿色、安全农产品生产和监管，积极探索和建立从田间到餐桌、从原料到成品、从加工到消费、产加销一体化的产业化体系，全面推进现代农业综合示范区建设。要加大生态林业建设力度，积极发展森林碳汇产业，积极培育碳汇林，统一计量体系与标准，完善区域森林补偿制度，鼓励和支持企业捐资造林增汇，志愿减排。

4.发挥能源优势，着力发展新兴产业。我省作为国家重要的能源重化工基地，在加快资源型城市产业转型，推动主导产业精深加工，发展替代产业的同时，应把新能源、清洁能源和生物能源作为战略重点，积极发展风电、太阳能和煤的多联产技术以及沼气发电、生物制氢、燃料乙醇等生物能源产业，大力发展生物医药、生物制造和生物环保产业等新材料和生物战略性产业，积极推广节能产品，最大程度减少环境污染，保护土壤、水、矿产等资源，促进经济可持续发展。

5.发挥区位优势，着力发展现代服务业。我省要有序承接国际服务业转移，加强与绿色、环保、节能和低碳密切相关的现代物流、商贸流通、信息、旅游和金融等现代服务业及其聚集区建设，加快建设区域金融中心，拓展旅游发展空间，加强重大旅游项目建设，推行覆盖全省乃至周边省份的旅游“一卡通”，带动周边地区投资繁荣，形成现代服务产业的扩张和交易集聚，走出一条具有龙江特色的现代服务业升级之路，构建整合区域性、面向东北亚商贸物流的现代服务业体系。

6.发挥文化资源优势，着力发展文化产业。我省文化资源优势较多，但产业实力不强，文化产业产值占GDP比重较低。我省要抓住全球性文化产业制造中心从发达国家向发展中国家进一步转移，文化产业出现战略性“拐点”的机遇，着力把资源优势转化为产业优势，加快推动文化产业示范区和基地建设，组建跨地区、跨类型的大型文化产业集团，形成数字广播影视、动漫和艺术品业等若干支柱文化产业，促进关联产品、衍生产品商业化开发，提升文化产品原创能力，形成具有区域差异化的文化核心竞争力。

三、要完善政策，在保障生态经济发展中加快经济发展方式转变

发展生态经济涉及思想观念、经济模式、社会机制和政府职能等诸多领域，需要创建以政府推动为主导，以企业实施为主体和以全社会共同参与为基础的生态经济发展格局。

1.完善规划和制度体系，创新体制机制。科学编制实施我省生态经济发展规划，拓展和延伸生态补偿机制，完善自然资源市场价格形成机制，明确矿产资源补偿费和再生资源回收处理收费制度，建立和完善企业生态恢复和破坏修复责任制度，形成环境权益的政策和法律体系。完善多元投入机制，大力发展绿色投资，设立生态产业发展专项基金，集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程建设。

2.完善空间和产业布局，集中打造城市带、产业带和开放带。完善地区、行业和企业合作，完善相关基础设施，构建城镇组群间循环共生网络，促进八大经济区内部和之间中心城市、城镇群和经济圈的良性互促互动，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈和生态圈。优化产业布局，提升承载能力，促进生产要素的合理流动与循环，形成紧密相连、功能互补、特色突出、产业配套的现代化城市集群、产业集群和开放地带。

3.着力推进节能减排、生态治理和绿色创建。完善资源开发、利用和保护，探索“产业引领项目、项目配资源”实施办法，加快淘汰高耗能、高污染落后产能，协调煤电油等生产要素向低能耗、高产出企业倾斜，为优势产能企业的发展壮大腾换出资源环境空间和产品市场份额。倡导生态生产和绿色消费，发展资源再生产业，加大城市燃煤锅炉、机动车尾气，噪声污染，统筹城乡生活垃圾污染治理，全面治理农村面源污染，实施环境综合整治覆盖项目，促进城乡人居环境质量明显改善。

4.实行准入制度，科学承接产业转移。当前，国外和沿海地区的一些高耗能、高污染产业逐渐向我国内陆地区转移，我省在对外招商引资中，应设定准入门槛，注重把好项目准入关、投资强度关、环境评价关，做到高端策划精准招商、品牌企业大项目招商，龙头企业全产业链招商和低碳产业绿色招商，防止相关污染和落后产业和企业集团在我省扩张、落户和发展。

5.加快科技创新，搭建合作共赢平台。我省拥有一批国家重点高校和科研院所，但合作共建平台较少，作用发挥不够理想。应围绕生态经济发展的重点产业领域，搭建高校（科研院所）、大企业和地方合作平台，制定加快科技成果转化、推进科技人员创业、科技成果和知识产权以无形资产入股、开展股权质押融资服务等鼓励创业和创新人才的激励措施，努力突破企业创新的技术瓶颈，使合作多方达到信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品研发成本，实现经济效益和生态效益的最大化。

（作者单位：哈尔滨师范大学发展规划处）