最近，关于申请单独二胎是否该退还独生子女费的问题，引发舆论广泛关注。据报道，郑州有符合条件的市民在申请二胎指标时被告知，此前享受的独生子女费，当如数退还。

河南卫计委解释，此举的依据是该省人大修订的《河南省计划生育条例》。可市民对此提出异议：早在年初，国家卫计委曾出台通知提到，此前已经享受的独生子女费不再退还。地方法规和部门规章之间对同一事项的规定不一致，按照《立法法》规定，解决这种冲突的办法，是“国务院认为应当适用地方性法规的，当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应适用部门规章的，当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。”因此，这件事所涉及的不仅是该不该退的问题，更是要确定这地方的“自选动作”是否合法的问题。缺少统一的制度安排，地方各自为政，极其容易产生行政混乱，有损权利公平。

计生政策调整之后，需要完善配套的制度，国家卫计委规定“不再享受、不用退还”的原则，应该是普遍适用的，也是符合公共利益的。如今有些地方规定与此冲突，应该提请全国人大常委会来进行裁决。也就是说，生育二孩该不该退还独生子女费，不应是地方的“自选动作”，需要国家层面的统一安排。（福建日报）